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Año 2003
No. 12 |
Senado de la República
Miércoles 23 de julio de 2003 |
COMISIÓN PERMANENTE
3° Año de Ejercicio
Segundo Receso |
DE LOS SENADORES GUSTAVO ADOLFO CÁRDENAS GUTIÉRREZ Y FAUZI
HAMDÁN AMAD, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN
NACIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL
ARTÍCULO 29, FRACCIÓN VII DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR
AGREGADO.
Honorable
Asamblea:
Los suscritos Senadores Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez y
Fauzi Hamdán Amad, integrantes de la LVIII Legislatura del H.
Congreso de la Unión y con fundamento en los artículos 71,
fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta
soberanía la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que
reforma el artículo 29, fracción VII, de la Ley del Impuesto
al Valor Agregado.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En diciembre de 2002, el H. Congreso de la Unión modificó la
fracción VII del artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor
Agregado, la cual permite que a partir del 1° de enero del año
2004 la prestación de servicios de hotelería y conexos
realizados por empresas hoteleras a turistas extranjeros que
ingresen al país para participar exclusivamente en congresos,
convenciones, exposiciones o ferias a celebrarse en México
sean gravados con una tasa de cero por ciento.
Si bien es cierto que esa modificación permite beneficiar a la
actividad turística, especialmente al turismo de negocios,
también lo es que esa medida es insuficiente, debido a que en
los últimos años este tipo de eventos no solo se realizan en
hoteles, sino que ha comenzado a presentarse una fuerte
tendencia para llevarlos a cabo en lugares especiales para
ello.
Los primeros recintos de exposiciones y convenciones (Expo
Guadalajara y Centro de Convenciones de Acapulco) que fueron
construidos en el país estaban dedicados, principalmente, a la
celebración de exposiciones especializadas en negocios y
consumo, pero desde hace algunos años ha crecido el interés de
tener también espacios específicos para la celebración de
convenciones y congresos de gran tamaño.
Esto ha llevado a que en el país se realicen inversiones en la
construcción de lugares especiales para efectuar ese tipo de
eventos. De acuerdo con información de la revista Destinos y
Convenciones, en 1999 los hoteles contaban con 205 mil metros
cuadrados de salones especializados para eventos, contra 208
mil 806 que reportaba la Asociación Mexicana de Profesionales
en Ferias, Exposiciones y Convenciones detectados en los
recintos de exposiciones y convenciones en México. Esto
generaba una razón de 1 a 1.0186 en la relación entre espacios
en hoteles contra espacios en recintos.
Para el año 2002, tan sólo en tres años, se detectaron, según
la fuente antes citada, 431 mil 765 metros cuadrados de
salones en hoteles y 544 mil en recintos. Esto ha dado que la
razón que se tenía en 1999 de casi 1 a 1 pasó a ser de 1 a
1.2599 a favor de los recintos especializados en exposiciones
y convenciones. En términos de crecimiento, mientras los
espacios en recintos se incrementaron en 160.5%, en los
hoteles el aumento fue de 110.6%, debido a la mayor demanda de
lugares especializados.
Dado lo anterior, el número de este tipo de eventos en
recintos especiales se incrementó 2.3 veces en tan sólo tres
años, al pasar de 3,830 eventos de este tipo en 1999 a 8,797
en 2003, lo que implicó un crecimiento medio anual de 32%.
No obstante esas cifras, México no ha aprovechado realmente el
mercado mundial relacionado con los congresos y convenciones.
En ese nivel, México tiene una participación muy limitada, a
pesar de que cuenta con la infraestructura necesaria y con
atractivos que lo podrían convertir en uno de los principales
destinos para la realización de estos eventos.
Durante el año 2002, se llevaron a cabo 2,062 reuniones
internacionales de negocios en el mundo y las convenciones
corporativas generaron una derrama económica de 102.3 billones
de dólares en el mundo.
En la actualidad México es sede de sólo 28 congresos mundiales
al año, lo que representa apenas el 1% del mercado mundial,
además que el país sólo capta el 0.5% del mayor generador de
convenciones corporativas como es el vecino mercado
estadounidense.
A nivel internacional, algunos destinos turísticos que son
líderes en la materia, hacen especial énfasis en este segmento
a través de medidas atractivas de promoción, porque se ha
encontrado que los visitantes extranjeros que realizan
actividades de negocios o asisten a eventos como convenciones,
ferias y exposiciones, tienen una capacidad de gasto superior
al promedio de los turistas foráneos y generan una mayor
derrama económica, debido por una parte, a que extienden su
estancia por algunos días en el país que visitan para
conocerlo o simplemente descansar y, por otra, a que asisten
en compañía de más personas, complementando así su viaje de
negocios.
Es importante mencionar también que el segmento de las
exposiciones en México ha presentado incrementos relevantes
que muestran el interés de los organizadores internacionales
por hacer de este país la sede para este tipo de eventos. Tan
sólo entre 1999 y 2002 el número de exposiciones en México se
incrementó en un 93.3%, al pasar de 373 en el primer año a 721
en el último.
México cuenta con la infraestructura y las redes de
comunicación necesarias para ser un destino competitivo a
nivel internacional, así como la tecnología de punta en los
destinos y servicios para el turismo de negocios. Por ello, se
hace necesario modificar la fracción VII del artículo 29 de la
Ley del Impuesto al Valor Agregado, a fin de incorporar dentro
de la exención de este impuesto a todos los recintos que
ofrezcan los servicios para realizar convenciones, congresos,
ferias y exposiciones.
Su inclusión permitiría obtener importantes beneficios al país
derivado de un mayor movimiento turístico internacional:
favorecería que la aportación de esta actividad al Producto
Interno Bruto del país superara el 8.4% con el que actualmente
contribuye, generará más empleos de los 1.7 millones con los
que a la fecha participa en el mercado laboral mexicano y que
por lo menos se mantuviera una remuneración superior al 30%
respecto a la media nacional como hasta la fecha lo ha hecho.
La situación mundial de los últimos años caracterizada por la
inestabilidad generada por actos de terrorismo o por
enfermedades contagiosas, ha disminuido el interés de los
turistas extranjeros por visitar ciertos países, pero ha
abierto la oportunidad para que México se convierta en un
destino turístico muy atractivo a nivel internacional, debido
a su privilegiada posición geográfica, su amplia oferta
turística y su afamada hospitalidad.
Durante el año 2002, llegaron a México 19.7 millones de
turistas extranjeros, por lo que el país recibió poco más de
8.8 miles de millones de dólares. Con base en ello, México se
ubicó en el octavo lugar de los principales destinos
turísticos a nivel internacional como receptor de turistas y
en el doceavo como captador de ingresos derivado de ese
concepto.
Las campañas de promoción que México ha hecho en el extranjero
para aprovechar la coyuntura mundial han generado resultados
muy favorables, ya que han permitido tener presencia en los
países emisores de turismo más importantes del mundo. Durante
el periodo enero-abril de 2003, se registró la mayor entrada
de divisas al país por este concepto para un primer
cuatrimestre del año, con lo que se logró un monto de 3,367
millones de dólares, un 6.9% más respecto al mismo lapso del
año anterior. Asimismo, en esos mismos meses se alcanzó una
cifra máxima histórica de llegadas de turistas a México que
equivalió a 6.1 millones de turistas internacionales.
Este aspecto tiene su relevancia también porque influye en los
llamados viajes de incentivo, los cuales consisten en que las
empresas premian el desempeño de sus ejecutivos y empleados a
través de reconocimientos en especie como son los viajes a
distintos destinos turísticos del mundo.
Tan sólo durante 2001, en Estados Unidos se invirtieron 26,040
millones de dólares en programas de incentivos, de los cuales
8,370 millones fueron destinados a los denominados viajes de
incentivo. En México el potencial para este mercado es amplio,
ya que para el presente año se proyecta generar sólo 150
millones de dólares.
Desde una óptica global, este segmento es relevante en virtud
de que ofrece la posibilidad de conquistar la participación de
este tipo de grupos de visitantes en las actividades
turísticas del país.
En conjunto, los segmentos de convenciones, congresos, ferias,
exposiciones y viajes de incentivo son una fuente importante
de turismo, por lo que la modificación a la fracción VII del
artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado
permitiría mejorar la estacionalidad de la demanda turística
en los destinos del país, así como la ocupación hotelera y
elevaría el gasto y la estadía promedio de los visitantes, con
lo que se multiplicarían los beneficios para las distintas
regiones del país.
Por lo anteriormente expuesto presentamos a la consideración
de esta Honorable Asamblea, la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 29,
FRACCIÓN VII, DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
Artículo Único
Se reforma el artículo 29, fracción VII, del la Ley del
Impuesto al Valor Agregado para quedar como sigue:
Artículo 29
Las empresas residentes en el país calcularán el impuesto
aplicando la tasa del 0% al valor de la enajenación de bienes
o prestación de servicios, cuando unos u otros se exporten.
Para los efectos de esta ley, se considera exportación de
bienes o servicios:
I...VI...
VII. La prestación de servicios de hotelería y conexos
realizados por empresas hoteleras a turistas extranjeros que
ingresen al país para participar exclusivamente en congresos,
convenciones, ferias, exposiciones o viajes grupales de
incentivos a celebrarse en México, siempre que dichos
extranjeros exhiban el documento migratorio que acredite dicha
calidad en los términos de la Ley General de Población, paguen
los servicios de referencia mediante tarjeta de crédito
expedida en el extranjero, transferencia electrónica realizada
desde el mismo origen, u otros medios similares y la
contratación de los servicios de hotelería y conexos se
hubiera realizado por los organizadores del evento.
Para los efectos del párrafo anterior, se entiende por
servicios de hotelería y conexos, los de alojamiento, la
transportación de ida y vuelta del hotel a la terminal de
autobuses, puertos y aeropuertos, así como los servicios
complementarios que se les proporcionen dentro de los
hoteles.
También quedarán comprendidos la prestación de servicios
relacionados con la realización de los congresos,
convenciones, ferias, exposiciones y viajes grupales de
incentivos. Entre dichos servicios están incluidos la
contratación de los recintos feriales y salones para la
realización de tales eventos, así como la correspondiente a
los servicios de montaje y demás que sean de utilización
directa y necesaria para el evento, así como los servicios de
excursiones, que sean contratados previamente desde el
exterior y formen parte del paquete turístico, que en su caso
se integre.
Los contribuyentes a que se refiere esta fracción deberán
registrarse ante el Servicio de Administración Tributaria y
cumplir los requisitos de control que establezca el reglamento
de esta Ley, en el cual se podrá autorizar que el pago de los
servicios se lleve a cabo desde el extranjero por otros
medios. En dicho reglamento también se podrá autorizar el pago
por otros medios, cuando los servicios a que se refiere esta
fracción, se contraten con la intermediación de agencias de
viajes.
TRANSITORIOS
Artículo Primero
Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo
Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
Decreto.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso
de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los veintitrés
días del mes de julio del año dos mil tres.
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Sen. Gustavo A. Cárdenas Gutiérrez |
Sen. Fauzi Hamdán Amad |
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